Ce programme a été élaboré par 14 Assemblées Régionales regroupant des militants ouvriers et paysans, membres ou non du P.S.U., issus des luttes menées dans les usines et les villages. Il a ensuite été rediscuté et amendé au Conseil National des 22,23 et 24 Janvier 1971. Ce texte de synthèse a été établi après discussion avec les deux délégués du Secteur paysan assistant à la D.P.N. ainsi qu’avec les délégués ouvriers des assemblées ouvriers-paysans de Rhône-Alpes, Nord, Pas-de-Calais, Loire Atlantique, Sud-Ouest et Normandie. Il ne peut être considéré comme une réflexion des seuls secteurs et groupes de Paris, comme cela a été dit parfois. C’est donc les idées issues du combat des masses qui ont été concentrées et qui ont été soumises à l’ensemble des travailleurs.

Les assemblées ouvriers-paysans se sont réunies et pour la première fois, les militants directement impliqués sur les lieux de production, se sont exprimés. Un certain nombre d’idées fortes ont été débattues, notamment sur la contestation de la hiérarchie, la souveraineté des assemblées du personnel, le refus de toute intégration. Toutes ces réflexions ont été recentrés sur l’axe stratégique du contrôle ouvrier qui devient ainsi une réalité. Cependant les militants qui ont participé à ces assemblées dénoncent les interventions de la Direction Politique Nationale qui a modifié certains textes de synthèse. Les militants des sections Ugine-Kulman, EDF, C.F.Philips, Hachette et Heurtey revendiquent que soit mis à l’ordre du jour du congrès de Juin 1971 une réforme des structures du P.S.U.

Le 22 décembre 1970, le Parti Communiste et le Parti socialiste ont publié un premier bilan de leurs conversations politiques. Des difficultés subsistent pour la conclusion d’un programme commun d’unité et pour la présentation de listes communes aux élections municipales de mars 1971. Le P.S.U ne peut admettre les concessions social-démocrate proposées par l’accord en devenir du Parti Socialiste et du Parti Communiste. Après de multiples discussions il apparaît que l’unité P.S.U.- P.C.F. ne soit pas possible. Un communiqué du Bureau National du 28 décembre 1970, constate que le Parti Communiste Français fait obstacle aux aspirations de l’unité que manifestent les travailleurs. Michel Rocard montre comment le Parti Communiste a systématiquement rendu cet accord impossible. Enfin, un exemple dans le Val-d’Oise de l’impossibilité de  tout accord P.S.U.- P.C.F.

Michel Rocard puis Serge Mallet dans les éditoriaux de Tribune Socialiste ont justifié la décision de la Direction Politique nationale de préparer le prochain Conseil national du PSU en donnant la parole à des Assemblées régionales ouvrières et paysannes, ne rassemblant pas forcément que des militants,  pour la préparation d’un programme d’action et de luttes. Cette décision vise à sortir la réflexion politique du cadre des institutions pour la situer dans la vie des masses en lutte. C’est en donnant un débouché politique à toutes les actions revendicatives que l’on pourra fédérer les luttes et donner force aux revendications exprimées dans de très nombreux secteurs industriels, commerciaux et agricoles.