La nécessité et l’importance de l’unité d’action avec les autres syndicats est au cœur des débats du 52ème Congrès de l’U.N.E.F. Le syndicat doit faire un travail d’information auprès des étudiants et les amener à intégrer leurs questionnements dans une optique plus générale afin de rapprocher leurs revendications de celles des travailleurs. La démocratisation de l’enseignement universitaire passera nécessairement par un changement radical des structures sociales : plus ouvertes, moins cloisonnées et plus unies dans leur revendication. Il faut donc ouvrir le débat à tous les niveaux du mouvement et inciter les étudiants à réfléchir sur l’évolution du syndicat.

Le 52ème congrès de l’U.N.E.F. réuni à Dijon du 7 au 14 avril 1963 adopte à l’unanimité un document sur l’Enseignement Supérieur qui consacre l’engagement de l’U.N.E.F. dans la « voie universitaire ». Le « Rapport Mousel » constitue la première partie de ce document. Il décrit ce que devrait être l’enseignement supérieur, ses buts, sa fonction de formation : formation humaine, formation économique, formation sociale. Au delà de l’acquisition de connaissances, des conditions sociales de l’exercice du métier, l’Université devrait apprendre à l’étudiant à prendre ses responsabilités par le développement de sa capacité à analyser, à critiquer, et à mettre en corrélation des savoirs différents. L’enseignement supérieur doit être un facteur de démocratie ; il doit être en lui-même démocratique.

Le 22 Janvier 1963 Adenauer et de Gaulle signent le traité d’amitié franco-allemand de l’Elysée. Il stipule que des sommets seront organisés régulièrement entre les deux pays. C’est la création de l’Office franco-allemand de la Jeunesse. Les étudiants allemands, par la voix de leur vice-président international, ont précisé leurs réserves sur ce traité en particulier en ce qui concerne les échanges culturels entre les deux jeunesses et les étudiants. Les étudiants allemands revendiquent la participation à la Commission d’élaboration des échanges à condition que son partenaire français soit l’UNEF et que les échanges franco-allemands ne limitent pas les activités internationales du syndicat, en particulier avec tous les autres pays d’Europe.

Le groupe de travail universitaire est une cellule universitaire de base susceptible d’aider les étudiants par un travail collectif sur les cours, de les ouvrir à une autre forme d’approche des disciplines enseignées et de créer des relations différentes avec le corps enseignant. La pratique même des Groupes de Travail, les difficultés qu’ils rencontreront, la réflexion que les étudiants y commenceront sur leurs problèmes d’études et sur la vie syndicale, tout cela devrait amener une vitalité nouvelle à l’organisation ». Les G.T.U. sont l’amorce de modifications profondes : cogestion de l’Université, affermissement des structures syndicales et participation des étudiants à la prise de responsabilités collectives.